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          [ 最新公告 ]:
          業(yè)務(wù)領(lǐng)域
          碳纖維電熱地面供暖
          企業(yè)節(jié)能改造
          光伏發(fā)電
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          配電安裝
          機(jī)電設(shè)備制造
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          國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行 調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)

          北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委,各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委(工信委、工信廳、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委),國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu),中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì),國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司,中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司:

          為貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國(guó)家能源委員會(huì)第一次會(huì)議部署,落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))有關(guān)要求,現(xiàn)就改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié),促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見(jiàn):

          一、統(tǒng)籌年度電力電量平衡,積極促進(jìn)清潔能源消納

          (一)各。▍^(qū)、市)政府主管部門(mén)組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí),應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度,在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下,全額安排可再生能源發(fā)電。

          (二)在編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí),優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間;鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng),對(duì)于已通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化方式確定的電量,可從發(fā)電計(jì)劃中扣除。對(duì)于同一地區(qū)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體,在預(yù)留空間上應(yīng)公平公正。風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電;水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量;核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電;氣電根據(jù)供熱、調(diào)峰及平衡需要確定發(fā)電量。煤電機(jī)組進(jìn)一步加大差別電量計(jì)劃力度,確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)明顯高于其他煤電機(jī)組,并可在一定期限內(nèi)增加大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)。

          (三)各。▍^(qū)、市)政府主管部門(mén)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí),新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源,以及獎(jiǎng)勵(lì)為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電。

          (四)能源資源豐富地區(qū)、清潔能源裝機(jī)比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí),新增用電需求如無(wú)法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā),應(yīng)采取市場(chǎng)化方式,鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易,充分挖掘本地區(qū)用電潛力,最大限度消納清潔能源。

          (五)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí),新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納,明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高,促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

          (六)政府主管部門(mén)在組織國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定年度跨省區(qū)送受電計(jì)劃時(shí),應(yīng)切實(shí)貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策,充分利用現(xiàn)有輸電通道,增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性,統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源,優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例,提高輸電的穩(wěn)定性和安全性。對(duì)于同一地區(qū)內(nèi)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體,在送出安排計(jì)劃上應(yīng)公平公正。

          七)跨省區(qū)送受電各方應(yīng)統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力,充分自主協(xié)商確定年度送受電計(jì)劃,盡可能增加清潔能源送出與消納,全力避免棄水、棄風(fēng)、棄光。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的,由國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定,協(xié)調(diào)結(jié)果抄送國(guó)家能源局。

          (八)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各。▍^(qū)、市)政府主管部門(mén)、電力企業(yè),按照簡(jiǎn)政放權(quán)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)的要求,健全省級(jí)發(fā)供電計(jì)劃和跨省區(qū)發(fā)供電計(jì)劃協(xié)商機(jī)制。省級(jí)年度發(fā)電計(jì)劃、跨省區(qū)送受電計(jì)劃在每年一季度前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。經(jīng)備案的年度發(fā)電計(jì)劃、跨省區(qū)送受電計(jì)劃納入各。▍^(qū)、市)電力電量平衡,電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

          二、加強(qiáng)日常運(yùn)行調(diào)節(jié),充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開(kāi)拓市場(chǎng)空間

          (九)各。▍^(qū)、市)政府主管部門(mén)在確定年度發(fā)電計(jì)劃和跨省區(qū)送受電計(jì)劃后,電力企業(yè)應(yīng)據(jù)此協(xié)商簽訂購(gòu)售電合同,并通過(guò)替代發(fā)電(發(fā)電權(quán)交易)、輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié),促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。具備條件的地區(qū),可跨省區(qū)實(shí)施。

          (十)各地應(yīng)建立完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制,加大調(diào)峰補(bǔ)償力度,鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方,鼓勵(lì)清潔能源直接購(gòu)買(mǎi)輔助服務(wù)。對(duì)于煤電機(jī)組為避免棄水、棄風(fēng)、棄光而進(jìn)行的深度調(diào)峰或機(jī)組啟停,應(yīng)通過(guò)增加發(fā)電量等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),所需電量在年度電量計(jì)劃安排中統(tǒng)籌考慮,年終結(jié)清。

          (十一)可再生能源消納困難的地區(qū),可通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)煤電機(jī)組調(diào)峰。調(diào)峰深度沒(méi)有達(dá)到平均調(diào)峰率的,不予補(bǔ)償;調(diào)峰深度超過(guò)平均調(diào)峰率的,予以遞進(jìn)補(bǔ)償;實(shí)施啟停調(diào)峰的,予以一次性補(bǔ)償。補(bǔ)償所需費(fèi)用由受益的可再生能源和煤電機(jī)組根據(jù)程度進(jìn)行相應(yīng)分?jǐn)。補(bǔ)償與分?jǐn)傎M(fèi)用應(yīng)保持平衡。

          (十二)水電裝機(jī)比重較大地區(qū)應(yīng)研究制定水火發(fā)電互濟(jì)機(jī)制。在明確煤電機(jī)組最小開(kāi)機(jī)方式的前提下,組織水電機(jī)組、煤電機(jī)組進(jìn)行替代發(fā)電,對(duì)為保障水電多發(fā)滿發(fā)而減發(fā)的煤電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償。如產(chǎn)生電網(wǎng)增收,應(yīng)主要用于煤電機(jī)組補(bǔ)償。并可嘗試通過(guò)梯級(jí)電站流域補(bǔ)償、冷備用補(bǔ)償、股權(quán)置換等方式實(shí)現(xiàn)不同發(fā)電主體間的利益調(diào)節(jié)。

          (十三)各。▍^(qū)、市)政府主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相應(yīng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),結(jié)合運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和供需形勢(shì),重新核定煤電機(jī)組(含熱電)的最小技術(shù)出力和開(kāi)機(jī)方式,不斷研究探索水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電與煤電(含熱電)等聯(lián)合運(yùn)行和優(yōu)化運(yùn)行。

          十四)健全跨省區(qū)送受電利益調(diào)節(jié)機(jī)制。跨省區(qū)送受電協(xié)議已由國(guó)家協(xié)調(diào)明確價(jià)格的應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行,市場(chǎng)機(jī)制比較完善的也可由送受電雙方根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況,按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則全部或部分重新協(xié)商確定,并將協(xié)商結(jié)果報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局;國(guó)家未明確價(jià)格的,由送受電雙方協(xié)商確定送電價(jià)格和電量。

          (十五)各省(區(qū)、市)政府主管部門(mén)應(yīng)和有關(guān)部門(mén)定期公布發(fā)電運(yùn)行考核結(jié)果,及時(shí)公開(kāi)發(fā)布電網(wǎng)運(yùn)行信息和機(jī)組調(diào)峰參數(shù)等信息。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按月向。▍^(qū)、市)政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)輔助服務(wù)管理和并網(wǎng)運(yùn)行管理數(shù)據(jù)。

          三、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,通過(guò)移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件

          (十六)各。▍^(qū)、市)政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,鼓勵(lì)電力用戶優(yōu)化用電負(fù)荷特性、參與調(diào)峰調(diào)頻,加大峰谷電價(jià)差,用價(jià)格手段引導(dǎo)移峰填谷,緩解發(fā)電側(cè)調(diào)峰壓力,促進(jìn)多消納清潔能源。

          (十七)各省(區(qū)、市)政府主管部門(mén)要加快電力需求側(cè)管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè),推廣在線監(jiān)測(cè),幫助用戶實(shí)現(xiàn)用電精細(xì)化,為減少電網(wǎng)峰谷差提供技術(shù)支持。

          (十八)各省(區(qū)、市)政府主管部門(mén)要積極嘗試開(kāi)展需求響應(yīng)試點(diǎn),以在線監(jiān)測(cè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐,綜合運(yùn)用補(bǔ)貼政策、價(jià)格政策等,對(duì)在高峰時(shí)段主動(dòng)削減負(fù)荷的用戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,或通過(guò)與清潔能源開(kāi)展直接交易給予補(bǔ)償。

          (十九)各。▍^(qū)、市)政府主管部門(mén)應(yīng)研究完善配套政策,創(chuàng)新工作思路,督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)分布式發(fā)電并網(wǎng)政策,促使電網(wǎng)企業(yè)多吸納分布式發(fā)電。

          (二十)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣熱電機(jī)組蓄熱技術(shù),開(kāi)展低谷電力供熱試點(diǎn)。

          四、加強(qiáng)相互配合和監(jiān)督管理,確保清潔能源多發(fā)滿發(fā)政策落到實(shí)處

          (二十一)清潔能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)滿足并網(wǎng)技術(shù)要求,提高出力預(yù)測(cè)精度,加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理,提升電能質(zhì)量,減輕電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的壓力。

          (二十二)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)清潔能源發(fā)電出力預(yù)測(cè),科學(xué)安排機(jī)組組合,充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力,合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量,在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下,促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng),落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu);加快點(diǎn)對(duì)網(wǎng)輸電線路改造,提升吸納可再生能源能力。有條件的電網(wǎng),可以開(kāi)展清潔能源優(yōu)先調(diào)度試點(diǎn),即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標(biāo),聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度,靈活安排運(yùn)行備用容量。

          (二十三)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)清潔能源富集地區(qū)送電通道的建設(shè),發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù),改善清潔能源并網(wǎng)條件,擴(kuò)大資源配置范圍。

          (二十四)各。▍^(qū)、市)政府主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相應(yīng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度、發(fā)電運(yùn)行和年度發(fā)電計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督,定期組織通報(bào)電力運(yùn)行信息,協(xié)調(diào)清潔能源并網(wǎng)及運(yùn)行矛盾,切實(shí)保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

          (二十五)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)可再生能源全額上網(wǎng)情況進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)未能全額上網(wǎng)的,應(yīng)查明原因,理清責(zé)任,督促相關(guān)方限期改正。

          國(guó)家發(fā)展改革委

          國(guó)家能源局

          2015年3月20日

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